[摘要] 国务院7月下旬派出的8个楼市督查组日前已经陆续返京，从各地官方媒体的报道情况看，大多数省市的调控得到了肯定，但也有河北、湖南、湖北和山东等地被督查组督促加强调控力度。
（来源：中华工商时报）房产税试点扩容真的要来了？国务院7月下旬派出的8个楼市督查组日前已经陆续返京，从各地官方媒体的报道情况看，大多数省市的调控得到了肯定，但也有河北、湖南、湖北和山东等地被督查组督促加强调控力度。由于此时正值经济“稳增长”目标提出，央行连续两次降息、楼市成交普遍回暖的敏感时期，坊间人士普遍认为如果房价过度反弹，中央的储备政策随时可能会抛出应对。其中，对房产税试点扩容将成楼市调控下一个着力点的预期尤为看涨。
这种判断并不是空穴来风。上周，财政部财政科学研究所所长贾康在博鳌房地产论坛上表示，扩大房产税试点范围的改革方向已经被锁定。与此同时，国家税务总局近日组织来自30多个省市的71名税务系统工作人员学习房产税批量评估技术，此举被业内人士称为“决策层已经在为开征房地产税做技术准备”。
应该说，政府对这一轮的房地产市场调控的态度是认真的、坚决的。从此轮调控政策出台之日起，上至国家总理，下至各级地方政府官员，差不多隔几天就会公开表一次态，强调坚持调控政策不动摇的决心。偶尔有一两个心有不甘的地方政府，挖空心思、变着花样地出台了一两项给楼市松绑的政策，但旋即就被中央政府叫停了。值得关注的是，新华社近日一篇题为《楼市调控：力度从未削减还将继续从严》的文章说，“从各方面释放的信息来看，继续从严必将是今后楼市调控基调”。
但是，这轮史上最严最长的楼市调控眼下正在遭遇尴尬：6、7、8月份的各种数据表明，房地产市场持续回暖已成为不争的事实。面对一边严控、一边增温的局面，有人开始质疑现行调控政策的有效性，但更多的声音则在讨论出台新一轮的房地产调控政策，而其中首当其冲的就是扩大房产税试点范围。
征收房产税是欧美很多发达国家都有的做法，国内从去年年初开始也在上海、重庆两地进行了试点。在这里，对国内城市的试点情况我们不敢妄加推测，但在讨论开征房地产税的时候，有一些问题却不容忽视。简单地说，欧美征收房地产税的客观环境与中国有很大的不同，而这种差异，使得我们在实施房地税的时候，必须妥善处理好保证税赋公平、实现有效征缴、杜绝滋生新的腐败等一系列问题。否则，开征房地产税不但不能起到使房价合理回归的作用，反而有可能引发更多的社会问题。
事实上，中国的房地产市场问题有相当复杂的背景。经济长期保持快速增长使城市居民渴望改善生活条件、城市化过程中都市人口的快速增长、当前降息与稳增长的宏观经济背景、此前某些地方政府短视的土地财政政策及分配不均衡造成的贫富差距、开发商对利润的过分追求、不法官商之间的相互勾结、投机客的唯利是图等等，都是形成当前房地产市场形势的原因。在这样复杂的背景下，无论是限购、限贷，还是约谈、督查，强势的行政调控手段可能在一段时间内起到立竿见影的效果，但由于抬高房地产市场价格的各种推手依然存在，从稍长一点的时间看，无论多么强势的调控手段都无法阻挡房地产市场出现报复性的反弹。
如此看来，中国的房地产市场问题是中国经济、社会发展到特定阶段出现的特定问题。它是经济问题，但也不全是经济问题。虽然国外实行房产税的经验对我们来说有借鉴价值，但绝非解决我们自身问题的灵药。
我们想说的是，治理中国的房地产市场必须抛弃急功近利的心态，抛弃那些短期内看来很好使的政策手段，更要抛弃敷衍对付的态度，必须针对导致房价高企的深层原因，认认真真地听取民间的声音，切切实实地推行一些有深度的改革。这样做，不仅有利于房地产市场败火，更有利于中国经济社会的长期繁荣稳定。
（来源：时代周报） 8月上旬，备受关注的国务院楼市督查组陆续返京。
此前的7月24日，国务院办公厅发文称，为进一步推动房地产市场调控政策措施落实，坚决抑制投机投资性需求，巩固房地产市场调控成果，国务院从7月下旬开始，派出8个督查组，对16个省(市)贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查。
这是15个月来国务院再度出台此类举措。去年4月，国务院曾派出8个房地产调控督查组，奔赴16个省(区、市)进行督查。
目前，国务院层面还没有正式公开本轮督查结果，但从各地官方媒体对督查组的报道可以看出，大多数省市获得了督查组的肯定。
为何督查？
国务院此次派出的8个督查组的组长皆为副部级以上干部，包括国土资源部、住建部、监察部、财政部、国家发改委、国税总局等单位的副职领导。
其中，山东、北京组由国土部带队，江苏、上海组由人民银行带队，河南、广东组由银监会带队，浙江、福建组由发改委带队，湖南、湖北组由监察部带队，重庆、四川组由财政部带队，天津、河北组由住建部带队，辽宁、吉林组由国税总局带队。
此次督查的重点为：住房限购措施、差别化住房信贷政策、住房用地供应和管理、税收政策执行和征管等情况。
督查组通过调阅文件档案，实地查看，抽查暗访，以及召开群众和企业代表座谈会等方式，了解各省市房地产市场调控落实情况。
之所以派出如此级别的督查组，住建部政策研究中心副主任王珏林对时代周报分析，“督查属于正常的工作，这是用行政手段管理目前的市场，以便随时发现政策执行的情况，对各地的调控政策与国家要求不一致的行为进行督促和改正。”
同时，王珏林还认为督查组此行与上季度楼市回暖有关，检查的目的是为了防止房价反弹，防止市场出现过热，防止调控不到位。
亚太城市房地产业协会会长兼秘书长谢逸枫也持类似观点，他告诉时代周报，一方面是六七月，多个城市的房价出现反弹，一线城市房价上涨预期明显；另一方面是中央很想出台政策，但是缺乏一手的参考依据，此次督查可能是为了新一轮的政策做准备。
目前，国务院层面还没有正式公开本轮督查结果，但从各地官方媒体对督查组的报道可以看出，本轮楼市调控风向标北、上、广、深调控效果均得到国务院督查组肯定。
据8月2日《北京日报》的报道，督查组对北京市落实房地产市场调控政策的评价是，“目标明确、组织严密、监管到位，尤其是中介机构能够严格落实限购等相关调控政策，规范经营，很不容易。总的来看，北京市落实调控政策效果明显，房地产市场形势稳定。”
从北京督查情况看，督查组更多是提问，未表态。问题集中在限购等政策执行情况，以及5月以来房地产市场情况，尤其是下半年房价的波动预测。
督察组对上海的评价是，“对于上海市2011年以来贯彻落实国家各项房地产市场调控政策措施情况，国务院督查组给予充分肯定。希望上海继续严格执行房地产市场调控政策措施，进一步巩固调控成果，确保实现全年新建住房价格稳中有降的目标。”
7月31日上午，国务院督查组来到重庆，与重庆市国土局、重庆市房协一起约谈了重庆部分房企，座谈会主要针对房地产市场和调控政策进行研讨，会后督查组实地考察了重庆主城各区部分代表楼盘。
但也有省份被督查组挑出了毛病。监察部副部长屈万祥带队的督查组在湖北督察后表示，湖北省房价上涨压力仍然存在，有个别地区的政策调整与当前调控精神不符，部门间横向配合不够，存在调控具体实施细则规定不完善等问题。
住建部副部长齐骥带队的督查组在河北考察后建议，河北省应密切关注后续房价的走势，严格落实好差别化信贷政策等相应措施，鼓励有条件的城市开展限售试点工作。
调控力度不会减轻
时代周报从各方了解到，中央政府在看到调控成效的同时，更注意到了楼市回暖的现状，因此继续从严调控仍是今后楼市调控基调。国务院督查组此行是在楼市回暖之际的应时之举，其本身就意味着“从严调控”。如果房价反弹态势明朗，中央政府肯定会果断出手。
今年以来，中国经济进入下行通道，出口和投资双双下滑，而刺激内需又非一时之功。上半年GDP的增速为7.8%，虽然已 出年初确定的7.5%的目标，但这是近三年来首次“破八”，经济形势面临巨大压力。
再加上今年连续四次降低存款准备金率和存贷款基准利率，人们对房价上涨的预期增加。虽然，央行在降息的同时强调，“继续严格执行差别化的各项住房信贷政策，继续抑制投机投资性购房”，但放松的流动性确实有相当一部分流入了房地产行业。
根据数据信息中心的分析，1-7月房地产开发企业的资金来源5.08万亿元，同比增长6.2%，自今年5月以来连续4个月回升，其中国内同比增长8.8%，定金及预付款和个人按揭贷款同比分别增长5.5%和4.6%，表明销售持续好转和贷款增速加快，使得开发企业的资金状况继续好转。
在稳增长与降房价之间，中央面临两难的选择，如果细细咀嚼中央的调控口号，就会发现其中的细微变化。
对此，财经评论员吴其伦向时代周报分析，最开始，中央的要求是“遏制房价过快上涨”，这给开发商和地方政府释放的信号，是允许小幅上涨，但不能涨得太离谱。后来，口号变成“促进房价合理回归”，这表示中央已经明确要降房价，不允许房价再涨。但最近，口号变成“决不让房价反弹”，这实际上对房价的要求从“必须降”变成了“不准涨”，或可小幅波动，但不能大幅反弹。
正因如此，尽管中央三令五申要从严调控，地方政府却依然敢屡屡突破限制。根据北京中原市场研究部统计，截至目前已经有近40个城市出台了不同程度的楼市调控政策微调变化。
除了原有的购房入户、提高公积金贷款额度、提高普通住宅标准等政策外，扬州对个人购买成品住房提供房款4‰-6‰的政府奖励、福建户籍新政放宽城镇落户条件、重庆大幅提高公积金贷款额度。
国务院督查组对各地情况表示满意，默许各种微调行为，是否意味着中央政策的放松？
上海房地产研究院副院长杨红旭并不如此看待，他告诉时代周报，“由于现在督查的结论还没有出来，所以很难由此得出督查组对地方政府的调控情况是满意的，现在还不能下这种结论。未来的楼市调控肯定会从紧，这是中央的政策，包括中央经济工作会议和中央政治局的会议都重申了这一点。未来的政策只会是从紧，至于紧到什么程度，只能看未来房价的走势了。”
清华大学经济学研究所副所长蔡继明表达了类似看法，中国特色的检查和视察，基本都是以肯定为主，即使个别地方不足，也不会公开提出来，但也许会有私下的批评。“从各方面信息来看，国务院调控房地产的决心没有动摇，力度也不会减轻，没有批评可能是碍于面子。”
新政将至？
虽然督查报告尚未出台，但对其可能出现的内容，坊间作出了各种猜测。同样，对于中央的下一步调控政策以及未来的房价走势，也是众说纷纭。
中国房地产学会副会长陈国强对时代周报表示，“毫无疑问，中央会继续保持从严的态势和基调，甚至会有后续的政策要求，这种概率高于放松的可能性。随着成交量回升，房价出现上涨，市场预期的变化，以及新的地王的出现，中央的政策会继续从紧。这也是安排督查组检查落实调控政策的初衷，传递和释放中央的政策意图，至于是否会有新的政策出台，还需要进一步观测。”
按照吴其伦的判断，“应该在8月20日左右会出台新的政策，但是我对这个政策不太乐观，它对房地产市场的调控，对房价的合理回归不会有太大帮助。”
在接受时代周报的采访中，不少专家认为未来的政策调整会集中在房产税扩容、预售制改革等方面。
住建部政策研究中心副主任王珏林分析，“房产税肯定会继续扩容，如果现在停下来，之前的试点就没有任何意义。房产税进一步推广可以起到平抑房价的作用。”
而对于是否取消预售制的问题，他认为，预售制既关系市场也关系到企业的资金运转情况，如果要取消预售制，首先要解决资金来源的多样化问题，“现在我们大部分资金主要还是依赖银行贷款，如果我们的市场融资渠道更宽，我们才能考虑预售制是否可以取消。”
而相对于频繁出台的行政限购政策，蔡继明则认为，应更重视制度的改革，由一般的行政手段转向经济手段，如此方能实现房地产业的可持续发展。
“现在中央的办法还没有用尽，还可以在土地制度的改革上迈出更大的步伐。比如，可以用农村集体土地换城市周边农村的建设用地指标，这样既可以解决因为土地红线而导致的供地不足的问题，又可以从根本上降低城市商品房的土地成本。又如，可以允许小产权房的自主经营，通过增加市场上流通的房产数量，从而达到降低房价的目的。”蔡继明这样说。
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