[摘要] 日前，各省(市)陆续发布2013年预算执行情况和2014年预算草案报告，人民网财经记者梳理报告发现，多省(市)的土地出让金飙升，有的省份甚至已超税收收入。
（来源：新华网）日前，各省(市)陆续发布2013年预算执行情况和2014年预算草案报告，记者梳理报告发现，多省(市)的土地出让金飙升，部分省份甚至已超税收收入。
记者在《关于四川省2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告》中看到，2013年财政预算执行一项中，四川全省政府性基金收入实现2356.59亿元。其中，在国土方面收入，即土地出让金达2049.36亿元。
而四川省2012年财政预算执行情况显示，全省政府性基金收入完成1715.9亿元，其中国有土地方面收入1444.91亿元。短短一年时间，土地出让金飙升了605亿元，增幅近40%。而2013年四川全省税收收入2102.48亿元，增长仅15.1%。土地出让金的收入，已经与税收相差无几。
与四川相比，江西省在2013年的土地出让金则早已超过了税收收入。《江西省2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告》显示，2013年江西省国有土地使用权出让收入1210.7亿元，增长74.8%。《报告》称土地出让金增加，主要是土地出让面积增加，土地出让价款收入增加较多。相较而言，江西省税收收入增速则逊色很多。数据显示，江西省2013年税收收入1177.7亿，增长20.4%。由此来看，税收无论是数还是增速都低于当年的土地出让金。
数据显示，2013年云南全省政府性基金预算收入完成1035.5亿元，为年初预算的137.5%，比上年决算数增加251.2亿元，增长32%；对此，云南省解释称，政府性基金收支增幅较快的原因，主要是国有土地使用权出让收入比上年大幅增长。
此外，北京市2013年国有土地使用权出让收入592 .8亿元，相比2012年的401 .1亿元，增长了47.8%。经计算，2013年北京市税收同比仅增长12.4%，远低于47.8%的土地出让收入增幅。
房产业内人士分析，部分省市土地出让金超税收，一方面是受“营改增”政策影响，营业税增幅较低。另外一个原因则是，房地产市场的扩大，导致了土地市场的供不应求。地方政府要么通过增加土地供应，要么提高土地价格，如北京近期频出的“地王”。这些原因都让土地出让金暴涨，成为地方财政收入的主要来源。
而日前发布的2013年国土资源统计数据显示，去年土地出让收入总金额达4.1万亿元，刷新历史高位。华远地产董事长任志强[微博]此前曾多次就土地出让事宜“开炮”，认为土地出让金是推高房价上涨的“罪魁祸首”。
对此，国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成接受人民网财经记者采访时认为，地方政府的财政收入，不应该以土地收入为主要财政收入来源。地方政府如此依赖土地出让金，是财政体制的问题。地方政府的财政收入少，只有想办法创收。
不过，肖金成认为，土地财政对房价会有一定影响，但不起决定性作用。“房价高低是由市场决定的，很多人认为只要土地价格降低了房价就一定降？其实不然，房地产开发商照样不会降价，因为供求关系在那摆着。”
中央财经大学财经研究院院长王雍君接受媒体采访时表示，“在经济增长趋缓的时候，地方政府对土地出让金的依赖程度更高。地方政府想要戒除对‘土地财政’的依赖，需要一个过程。”
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（来源：人民网） 地王频出的2013年，最终给中国土地市场竖起了新的标杆：财政部实时数据显示，2013年国有土地使用权出让收入高达41250亿元，这创出了土地市场有史以来的新高。而且自2008年以来，6年间国有土地使用权出让收入已经高达15.6万亿元。
多位业内人士指出，数字背后，地价的不断上涨是重要原因。而地价上涨或又将助推高房价，面包与面粉之间的游戏和争议又将上演。
土地总收入超4万亿创新高
刚刚过去的一年，地方政府的钱包明显鼓了起来。财政部国库司日前发布的一份报告显示，2013年地方政府性基金收入（本级）48007亿元，同比增长40.3%。
对于地方政府性基金收入在2013年呈现出迅速增加的态势，究其原因，财政部的报告指出，主要是土地出让合同成交价款增加较多：国有土地使用权出让收入41250亿元，比上年增加12732亿元，增长44.6%。这是国有土地使用权出让收入首次突破4万亿元。同时，土地收入占地方政府基金收入的比重高达86％。
专家指出，虽然地方政府性基金收入并不在目前地方财政收入的统计口径中，但数据显示，土地财政仍然是地方财政收入的重要支撑。
多个地方的土地市场印证了这种走势。以北京为例，2013年北京共出让土地建筑面积达2380万平方米，总地价1822亿元，创北京土地市场新高。而在杭州，2013年土地成交200多宗，入账1300多亿元，同比增长110%以上，比2009年高出近300亿；其中主城区成交100宗，出让收入为840.77亿，同比增98%。
《中国经济周刊》记者查阅财政部国有土地使用权出让收入数据发现，该数据在2012年为28517亿元，2011年为33173亿元，2010年为29109.94亿元，2009年是13964.76亿元，2008年则是10375亿元。2008—2013年，地方政府国有土地使用权出让收入合计达15.6万亿元。
量价齐涨助推地价狂飙
对于2013年土地使用权出让收入总价创历史性新高，上海易居房地产研究院研究员朱光表示，从市场表现来看，主要是两个原因，一是土地成交数量出现增长，二是土地成交均价在上涨。
国家统计局日前公布的数据显示，2013年，房地产开发企业土地购置面积38814万平方米，比上年增长8.8%；土地成交价款9918亿元，增长33.9%。
朱光告诉《中国经济周刊》记者，从近年来的土地购置面积走势看，2012年年初以后，市场供应冷清，企业拿地意愿较弱，土地购置面积同比步入下跌区间，但下半年随着优质地块入市，供地增加，企业拿地意愿回升。2013年以来，土地市场伴随楼市回暖日益火爆，龙头企业集中拿地，土地购置面积同比再次反弹向上。
另据测算，2013年，房地产开发企业土地购置均价2555元/平方米，同比增长23%。
朱光表示，从近年来土地价格走势看，2011年在国家楼市调控背景下，市场转冷，开发商拿地更显谨慎与理性，土地价格出现回落。2012年，在房地产市场出现反转的大环境下，土地市场也先抑后扬，带动全年土地平均购置价格触底回升。进入2013年，楼市持续升温，虽然国土部要求年内禁出地王，但房企拿地势头不减，同时部分地方政府为获取土地出让金，积极推出一些优质地块，市场竞争活跃，也导致土地价格继续上扬。
2013年8月26日，《中国经济周刊》发布的《2013年中国地王图》数据显示，2013年以来，各大房企在跑马圈地，部分城市的地王价格创出了的新高。在北京、上海、广州、杭州等城市，地王一浪高过一浪。以上海为例，2013年5月9日，浦东新区世博会地区A09A-02地块经过200多轮竞价，最终被一家台湾企业Maxbase Holdings limite以12.12亿元拍得，楼面单价为39932元/平方米，溢价率高达47.5%，打破了2011年以来的上海土地成交纪录。不料，这一纪录仅仅持续了几，同一区域A09B-02地块被远东新世纪中国投资有限公司以9.78亿元摘得，成交楼面单价高达40079元/平方米，成为单价地王。
地方政府降房价的决心大打折扣？
2013年土地市场量价齐升的势头已经延续到2014年。今年1月，多个城市的土地市场依然十分火爆。北京今年1月成交的土地建筑面积就高达344万平方米，成交总价高达406亿元，土地收入同比大幅增长。
上海易居房地产研究院2月11日的报告显示，1月，包括北京在内的10个典型城市土地成交建筑面积2636万平方米，环比下降24.7%，同比增长1.3%；土地出让金收入1436亿元，环比增长56.6%，同比增长155.2%；土地成交均价为5449元/平方米，环比增长108%，同比增长151.9%。
多位业内人士表示，面粉涨价了，面包自然会涨价。同理，地价的进一步上涨，无疑将为房价上涨提供新的动力，毕竟土地是房价成本的重头。而且土地收入的不断增加，表明了地方政府对卖地更加依赖，未来地方政府降房价的决心将大打折扣。
记者在北京走访发现，由于地价的高涨，位于北京东五环望京区域一项目的开盘价已经高达9万多元/平方米，而去年同质的周边项目仅卖到5万~6万元/平方米，这一新价码被多位业内人士惊叹为天价。
朱光表示，尽管地价有所上涨，但是同时供应量也有所增加，这或许将对房价产生一定的抑制。
对此，伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示，2013年北京商业住宅用地供应总量较2012年增加了两倍，达到978万平方米，其中满足民生住房的比例达到70%，这表明在政府着力建立行业长效机制的背景下，是要通过增加市场供应、遏制投机保障刚需，来调控市场。
值得警惕的是，一线城市的高地价正在向部分二线城市蔓延。上海易居房地产研究院的数据显示，今年1月，二线典型城市土地成交均价2986元/平方米，环比增长86.2%，同比增长78.9%，土地价格快速上升。
朱光分析表示，主要是近期一线城市土地市场竞争激烈，部分房企将战略目光转向二线城市，拉动了二线城市土地价格的上行。在部分供应量相对较大的二三四线城市，如果地价进一步上涨，其市场风险必然将会加剧，投资者不可太过盲目。
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