[摘要] 针对社会高度关注的政府预算公开进程，财政部部长楼继伟昨日上午在人大记者会上表示，预算公开是一个逐步的过程，首先要进行清理，然后再公开，“你要请客人进来看看你的房子，首先你是不是要打扫一下”？
楼继伟谈财税：从预算和税制改革起步
针对社会高度关注的政府预算公开进程，财政部部长楼继伟昨日上午在人大记者会上表示，预算公开是一个逐步的过程，首先要进行清理，然后再公开，“你要请客人进来看看你的房子，首先你是不是要打扫一下”？
楼继伟表示，十八届三中全会明确了全面深化财税体制改革的三项主要任务：预算管理制度改革，税收制度改革，以及中央和地方事权和支出责任划分的问题。从目前看，主要是从前两个方面先起步。
楼继伟昨日又一次重申了中国全面清理税收优惠政策的决心。可以预见，在不远的将来，“税收优惠”这一各地招商引资的“神器”将全面退出中国经济的舞台。
对于预算公开，楼继伟则提出需要一个清理的过程，“先清理，再公开”；在回应有关“18个税种仅3个立法”的问题时，楼继伟解释说，以税收条例形式进行税制改革是人大授权的，目前这个授权并没有收回，因此是合法的。
税收优惠：全面清理
“如果各地都搞税收优惠的话，那么就不是市场在资源配置中起决定作用，而是优惠政策起决定性作用。”楼继伟说。
自十八届三中全会报告提出“全面清理税收优惠政策”以来，楼继伟已经多次在公开场合表达这一做法的必要性。在昨天的新闻发布会上，楼继伟又一次重申了他的观点。
他认为，各地出台的一些税收优惠政策过多过滥，造成了不公平竞争。清理税收优惠的另一个考虑则是抑制各地的攀比之心。楼继伟说：“各地也很苦恼，它们想吸引一些投资，邻省有优惠，要是（自己）不搞优惠的话，投资就不来了，这样，竞相攀比造成了秩序的混乱。”
昨天提交人大审查的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》（下称“预算草案”）详细规定了清理税收优惠的具体范围。其中包括：各级政府出台的对各类区域的税收优惠，收入全留或是增量返还政策；对企业的税费减免，先征后返和财政补贴，低价出让转让土地和国有资产政策；对个人的税费减免，先征后返和财政补贴政策。
预算草案称，不符合法律、行政法规规定的政策要停止执行。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，各类发展规划不得另行规定财税优惠政策。
楼继伟表示，在具体的执行中分为两类，一是现在已经规定的，比如经过国务院批准的区域性优惠政策，有时限的，到时限要解决。若没有时限的就定时限，没有经过批准的一定要取消。二是中央统一规定，地方自行清理自己出台的这些政策。
政协委员、上海财经大学教授蒋洪在接受《财经（微博)日报》记者采访时表示，全面清理税收优惠是一件好事，是理想状态下的税收政策。但他的担心有两点，一是执行难，二是这个政策涉及的企业面很广，处理不好会加重实体经济的负担。
蒋洪认为的办法是在统一税率、取消各种优惠政策的同时，适当下调相应的税率。
预算公开：先清理，后公开
政府工作报告提出，要打造阳光财政。楼继伟昨日表示，今年预算报告和往年有所变化，更强调透明，预算公开力度更大。
预决算公开是今年财税体制改革的“重头戏”。预算草案将深化预算管理制度改革列为2014年财税改革的头号重点，这一项中提得的两个字就是“公开”。
预算草案中提到，政府支出预决算全部细化到项级科目，研究将部门决算按经济分类公开、加大“三公”经费公开力度，一系列表述均强调“透明花钱”。
“部门决算按经济分类公开，意味着今后可以清楚从部门决算中看出每一笔钱具体用到什么地方了，是发了工资，还是买了公车，公开一旦细化就能更好节省财政开支。”人大代表、山东省财政厅厅长于国安对媒体说。
楼继伟以削减专项转移支付为例称，220项专项转移支付都公开，是不是应该先把不合理的削减下来？所以有个逐步的过程。各个部门的预算也面临同样的一些难处，都需要一个清理规范的过程，但这方面并没有特别大的阻力。
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