[摘要] 据报道， 农村工作会议12月22日、23日在京召开。会议将对明年“三农”工作做出全面部署，且明年 “一号文件”也将在会议上征求意见，修改完善后发布。
据报道， 农村工作会议12月22日、23日在京召开。会议将对明年“三农”工作做出全面部署，且明年 “一号文件”也将在会议上征求意见，修改完善后发布。
上证报记者了解到，此次会议关注重点将在农业现代化、以及农村土地制度改革、农产品[0.73%资金研报]价格改革等“三农”领域诸多关键改革。
日前结束的 经济工作会议上，“加快转变农业发展方式”被列为明年五大经济任务之一。稳定粮食和主要农产品产量、持续增加农民收入、完善农村土地经营权流转政策、发展现代农业、深化农村各项改革、完善强农惠农政策、完善农产品价格形成机制、完善农业补贴办法、强化金融服务等都被提及。
分析人士指出，这些内容将成为 农村经济工作会议的讨论重点，尤其是 能体现农业转方式的现代化农业的发展。
2014年“一号文件”对推进农业现代化、全面深化农村改革做了提纲挈领的部署，2015年 “一号文件”将连续第12年聚焦“三农”，文件有望继续深化这些改革措施和政策。
此前，农业部召开专门会议强调，明年农业农村经济工作上，要扎实推进农业发展“转方式、调结构”，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率。
农业部一位 人士对上证报记者透露，“农业部正在制定《中国农业可持续发展规划》，根据国土情况将农业发展划分为鼓励发展区、支持发展区、限制发展区和禁止发展区等四大区域。”
其中，前两个是农业发展重点区域。在各个环节上也提出发展重点：产前注重发展新品种、新技术、新装备、新药肥等商业性研发和生产销售;产中注重发展设施农业、灌水产品标准化、规模化养殖，全程农业机械化服务。产后则注重农产品检测、加工、储藏、物流和销售等。
此外，农村土地制度改革、农产品价格改革也将会成为此次 农村工作会议关注焦点。
近年来，我国对农村土地制度改革步伐加快，不少重大改革意见相继出台。继《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》发布后， 深化改革领导小组刚刚审议过的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》预计也将于年底前出台。
记者从农业部了解，目前农业部正在抓紧研究制定上述两大意见的配套政策，将尽快出台工商企业流转土地资格审查、项目审核和风险保障金制度的指导意见，提出土地承包经营权确权登记颁证的操作性政策建议和具体工作指导意见。
农业部还表示，抓紧把有序推进土地经营权抵押担保、扶持粮食规模化生产、 购买公益性服务等试点试验开展起来，摸索出可复制、可推广的经验。
既保护农户承包权益，又放活土地经营权
“三权分置”改革是重大制度创新(政策解读·聚焦)
在 农村工作会议召开前夕，本报记者就中办、国办前不久印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中的相关政策， 采访了农业部部长韩长赋。他说，《意见》阐述的“三权分置”改革是我国土地制度改革的重大制度创新、理论创新和实践创新。领会《意见》精神，通俗地讲，就是准确把握32个字：“三权分置，确权登记，有序流转，适度规模，家庭基础，农民自愿，农地农用，鼓励种粮。”
从“两权分置”过渡到“三权分置”，是巨大的政策飞跃
韩长赋介绍，三权分置，就是要在坚持农村土地集体 的前提下，实现土地 权、承包权、经营权分置。
十一届三中全会以后，我国实行农户承包经营，土地集体 权与农户承包经营权实现了“两权分置”，这是我国农村改革的重大创新。当前，工业化、城镇化快速发展，大量劳动力离开农村，农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。
韩长赋表示，从“两权分置”过渡到“三权分置”是巨大的政策飞跃。“‘三权分置’是引导土地有序流转的重要基础，既可以维护集体土地 者权益，保护农户的承包权益，又能够放活土地经营权，解决土地要素优化配置的问题;既可以适应二三产业快速发展的需要，让农村劳动力放心转移就业、放心流转土地，又能够促进土地规模经营的形成。”
承包地确权登记和有序流转，是保护农民利益和提高农业效率的制度性安排
确权登记，就是要稳定土地承包关系。韩长赋说：“只有稳定土地承包关系，农民的土地承包经营权得到充分保障，他们才能放心长期流转土地，流入方才能获得稳定的经营预期。”目前，农户承包地仍然存在面积不准、空间位置不明、登记簿不健全等问题，这使许多农民心里不够踏实，总担心土地流转出去自己的权益无法保障。解决这一问题，关键是要搞好承包地确权登记颁证工作，颁发权属证书，强化物权保护，为土地经营权流转奠定坚实的产权基础，真正让农民吃上“定心丸”。
有序流转，就是要确保土地经营权流转规范有序进行。《意见》一方面强调鼓励土地流转，另一方面强调土地流转要有序。什么是有序?韩长赋表示，就是要遵循经济发展规律，不超越阶段;尊重农民的意愿，不强迫命令;保护经营者权益，不随意毁约;遵守法制规范，不留隐患漏洞。“我们要顺其自然、因势利导，不能人还没有出去，就强行把地给流转了，那会影响土地流转健康发展的基础。土地流转一定要坚持依法自愿有偿、市场配置资源原则， 主要是搞好管理和服务，严禁下指标、定任务，防止欲速不达。”
适度规模，就是要把握好规模经营的度。发展规模经营势在必行，但规模要适度，要与农业劳动力和人口流出相适应，要兼顾效率与公平、发展与稳定，不能脱离人多地少的基本国情。到底多少算“适度”，需要根据区域特征、土地条件、作物品种以及经济社会发展水平等多种因素来确定。各地可依据农村劳动力转移情况、农业机械化水平和农业生产条件，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。
确权登记、有序流转，在依法保护农民利益的同时，激发农村土地要素活力，提高农业效率。
坚持家庭经营的基础性地位，土地流转的前提是农民自愿
家庭基础，是指要在稳定家庭经营基础上培育新型经营主体。韩长赋说：“坚持家庭经营在农业生产中的基础性地位，是由农业自身特性所决定的。家庭经营现在是、将来也是我国农业 基本的经营形式。也就是说，我们在支持各类农业新型经营主体发展的同时，不能忘了仍占大多数的普通农户。”在此基础上，国家鼓励土地经营权向种田能手流转，大力培育家庭农场、农民合作社，打造传统承包农户的“升级版”，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
农民自愿，就是要充分尊重农民意愿。农民是承包地的主人，搞好土地流转，必须尊重农民的主体地位，不能为了追求农业规模的快速扩大，而侵害农民权益。制定出台促进土地流转和规模经营发展的政策措施，一定要在政策“引导”上而不是 “推动”上下功夫。“要切记土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应当由承包农户自主决定，村级组织和基层 都不能越俎代庖。”韩长赋表示。
坚持农地农用的底线，鼓励种粮保障国家粮食安全
农地农用，就是要坚守农地农用的底线。韩长赋说，耕地红线要严防死守，必须严格落实耕地保护责任制。改造传统农业、发展现代农业，工商资本进入农业是必要的，也是鼓励和欢迎的。但工商企业进入农业，应主要在产前产中产后提供服务和发展适合企业化经营的现代种养业，把一般种养环节留给农民，与农民形成利益共同体，不一定都要大面积直接租种农户承包地，尤其不能触碰土地“非农化”的底线。“老板下乡，应是带动老乡，而不是代替老乡。”韩长赋指出，要加强对工商企业下乡租赁农户承包地的准入 ，加强土地流转用途管制，严禁借土地流转之名搞“非农化”建设。
鼓励种粮，就是要重点支持粮食规模化生产。怎样才能端牢饭碗?怎样保障国家粮食安全?韩长赋认为，一方面，要严守耕地红线，确保农地农用;另一方面，要提高种粮效益，保护和调动农民种粮积极性。种粮效益怎么提高?既要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠适度规模经营，提高比较效益。要采取扶持措施，鼓励和引导流转土地种粮食，重点支持发展粮食规模化生产。
链接
工商企业租地“非农化”较突出
近年来我国农村土地流转呈加快趋势。截至2014年6月底，家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%。对于社会关注的工商资本流转土地情况，农业部的数据显示，到2014年6月底，流入企业的承包地面积已达到3864.7万亩，呈逐年上升趋势。
从总体上看，我国农村土地流转平稳健康，但也存在一些需要重视的问题。比如，有的地方强行推动土地流转，片面追求流转规模，侵害了农民合法权益;有的地方土地流转市场不健全，服务水平有待提高;有的工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，“非粮化”“非农化”问题比较突出。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
