[摘要] 湘江新区内分布着众多高新企业。未来湘江新区的发展将致力于放大科教资源优势，建设全国高端、前沿的自主创新高地之一。仁者乐山,智者乐水。礼者乐洲,勤者乐城。昨日,湖南湘江新区正式挂牌,长沙这座坐拥山水洲城独特风貌的城市再度成为世人瞩目的焦点。
湘江新区内分布着众多高新企业。未来湘江新区的发展将致力于放大科教资源优势，建设高端、前沿的自主创新高地之一。
仁者乐山,智者乐水。礼者乐洲,勤者乐城。昨日,湖南湘江新区正式挂牌,长沙这座坐拥山水洲城独特风貌的城市再度成为世人瞩目的焦点。作为第12个、中部地区新区,湖南湘江新区将以其“三区一高地”的战略定位,成为中部崛起的新增长极,担当时代赋予的光荣使命。
重大意义
发动强有力的增长引擎
“设立和建设湖南湘江新区,是积极对接国家重大发展战略的一项重要决策部署。”长沙市发改委党委书记、主任张智勇介绍,加快湘江新区建设,有利于构建产业承接和要素集聚新平台,为大众创业、万众创新营造良好环境;有利于打造中部地区崛起新增长极,引领和带动湖南乃至长江中游地区更好更快发展;有利于培育内陆沿江开发开放新支点,为推进长江经济带建设提供支撑;有利于探索两型社会建设综合配套改革新经验,为促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供示范。
“此外,湘江新区的设立和建设还有一些深远的影响值得关注。”张智勇说,湘江新区的设立将弥补三个空缺。
从来看,有助于弥补改革开放空间框架和区域发展格局空缺。“在此之前,我国中部尚无新区、自由贸易区等布点。”张智勇说,湘江新区正好位于国家东、中、西部交会处和长江上、中、下游联接处,上升为国家战略后,有利于发挥承东启西、接南连北的战略优势,一方面推动改革开放布局由东部向中西部内陆地区、由沿海向沿江地区梯度转移,逐渐形成覆盖的改革开放空间框架体系;另一方面加快搭建承载平台,促进产业、技术、信息、人口等各类要素自由流动和优化配置,促进我国东、中、西部和长江上、中、下游协调发展。
从湖南来看,有助于弥补核心增长极和对外开放门户空缺。近年来,湖南积极实施“四化两型”总体战略和“三量齐升”总体要求,经济社会发展取得明显成效,2014年经济总量和增速均居第10位。但相对于发达地区而言,不但缺少强有力的核心增长动力引擎,而且开放的程度和水平有待提升。布局建设湘江新区后,有利于进一步扩大对外对内开放,在更大范围内优化配置资源要素,形成强有力的增长引擎,引领带动长株潭和全省加快发展。
从长沙来看,有助于弥补新型竞争优势和战略平台空缺。长沙近年来发展较快,经济总量在省会城市中排位已经跃升到第六。但与广州、深圳、成都等周边城市相比较而言,除两型综改外,在国家新一轮改革开放部署中,还缺乏相应的战略承载平台。通过新区的规划建设,有利于为全市创造新的政策优势、开放优势、体制机制优势和发展空间优势,进而转化成新的战略优势、经济优势和竞争优势,推动长沙实现新一轮大跨越、大发展、大提升。
战略定位
打造两型社会建设引领区
湘江新区的总体构想是怎样的?湘江新区的功能定位是什么?张智勇介绍,根据国家总体部署和基本要求,结合自身基础优势,湘江新区战略定位为“三区一高地”。
高端制造研发转化基地和创新创意产业聚集区
“新区拥有技术创新平台和园区等良好的科技资源优势。我们要以体制创新为突破口,以市场配置创新资源为导向,提升综合效能,推动创新创意和资本深度融合,推动产业承接和转型升级,促进科技创新成果加速转化,形成重要的战略性新兴产业基地和创新创意发展新高地。”
产城融合城乡一体的新型城镇化示范区
“长沙是国家新型城镇化综合试点城市。以此为平台,我们将在农业转移人口市民化、城镇化投融资机制、农村宅基地制度、集体经营性建设用地管理等方面先行先试、深化改革、深入探索,加快打造功能完善、产城融合、活力充沛、生态宜居的现代化智慧新城,为国家推进新型城镇化建设探索路径、提供示范。”
两型社会建设引领区
“湘江新区是长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区的龙头。我们将深入推进两型社会建设综合配套改革试验,及时总结可推广、可复制的有益经验和做法,积极发展绿色产业,大力推广绿色建筑、绿色交通、绿色能源,倡导绿色消费,探索生态文明新体制、新机制,促进资源循环高效利用及人与自然和谐相处,实现生态文明建设与经济社会发展良性互动。”
长江经济带内陆开放高地
“我们将紧紧抓住国家推进‘一带一路’、长江经济带等战略机遇,充分发挥区位优势,加强区内港口与长江港口群的有机联动,加快与周边地区基础设施互联互通,构建区域大通关体系,打造通江达海、对接国内外的综合性开放平台。”
“与此同时,我们也将切实履行中部新区的担当。”张智勇表示,争取到2025年实现新区综合实力大幅提升,城镇化率达到80%左右,地区生产总值年均增速明显高于湖南省平均水平,战略性新兴产业增加值年均增速达20%以上,现代产业体系更加完善,生态环境进一步优化,全方位对内对外开放格局基本形成,成为带动湖南省和中部地区经济社会发展的重要引擎、长江经济带建设重要支撑点、两型社会建设引领区。
特色优势
探索绿色发展模式 创造绿色发展经验
作为第12个新区,湘江新区与其他新区一样,都在示范引领和区域带动方面发挥着重要作用;但作为中部个新区,除了具备改革开放、产业发展、城市宜居等功能以外,湘江新区还有着自己的鲜明特色和个性。
湘江新区是智力密集型
新区
湘江新区属于国家长株潭自主创新示范区核心区,聚集了大中专院校30多所,拥有两院院士40余名,建有技术创新平台120余个、部(省)属科研机构40多家,拥有超级计算、生物育种、3D打印、信息网络等多项国际国内领先技术,创新资源之丰富度、密集度、先进度在现有新区中均排在前列。未来湘江新区的发展也将致力于放大科教资源优势,全力建设高端、前沿的自主创新高地之一。
湘江新区是生态型新区
湘江新区是生态文明建设示范区,拥有湘江、岳麓山、橘子洲、洋湖湿地等大批优质生态景观资源。按照规划设想,在新区范围内,生态用地、建设用地和农业用地各占三分之一,生态用地的规模面积之大、所占比例之高和对生态环境的重视程度,在十多个新区中都是排在前列的。未来湘江新区仍将把生态建设摆在突出位置,努力探索绿色发展模式、创造绿色发展经验。
湘江新区是活力型新区
由于湘江新区是依托原两型综改试验区——长沙大河西先导区设立的,自2008年以来,在节能降耗、环境保护、土地利用、投融资、城乡统筹、行政审批等机制体制改革方面已经积累了较为丰富的经验,也取得了初步成效,较其他新区而言,在体制机制环境、发展活力和动力方面,具有自身独特的优势。
申报之路
新区获批历时20个月
我们倍感珍惜
从决定申报湘江新区,到国务院批复同意设立湖南湘江新区,经历了20个月。在这20个月时间里,全市乃至全省各级各部门各司其职,抓衔接、作汇报、赶进度,按照新区设立的要求和标准有序推行。“新区的获批倾注了各级党委、政府的关怀,凝聚了各方力量的心血与智慧,结果来之不易,也让我们倍感珍惜。”张智勇表示。
2013年8月9日
在前期大量研究、深入调查、广泛征求意见基础上,长沙市召开市委常委会,专题研究并形成了申报设立湘江新区的决议;
2013年9月和2014年两会期间
湖南省两次就设立湘江新区向中央领导汇报,得到了中央领导肯定与支持,并要求湖南“要从长江经济带发挥支撑点作用的角度,考虑湘江新区的设立,结合其他地区的情况,在长江经济带规划建设中促进形成几个支撑点”;
2013年9月
湖南省政府向国务院呈送了设立湘江新区的请示报告,国务院办公厅随即批转给国家发改委;
2014年5月
《湘江新区总体方案》以及新区符合城市总体规划情况的报告、新区符合土地利用规划情况的报告、新区环评报告、新区水资源论证报告、新区与行政区划相协调的报告等相关申报附件,以湘政函【2014】67号文上报国家发改委;
2015年3月
国家发改委就修改后的《湘江新区总体方案》向20个国家部委征求意见,并在主任办公会通过之后,正式上报国务院;
2015年4月8日
国务院印发《关于同意设立湖南湘江新区的批复》(国函【2015】66号),同意设立湖南湘江新区,湘江新区上升为国家战略;
2015年5月4日
国家发改委下发《关于印发湖南湘江新区总体方案的通知》(发改地区【2015】924号),湘江新区总体方案正式得到批复。
工作展望
尽快建设出形象见实效
随着湘江新区获批并正式挂牌,湘江新区近期将加快推动三方面的工作,全力落实国家赋予新区先行先试的重要任务,为实现新区的战略目标打好基础。
加快推动“四个一”。湘江新区相关负责人介绍,近期将在省委、省政府支持下成立一个高位协调委员会、建立一套高效的体制机制、制定一个新区建设实施意见,争取省人大常委会支持出台一部《湘江新区管理条例》。
加快启动规划编制。湘江新区将按照国务院批复文件精神和《湘江新区总体方案》要求,高起点、高标准、高质量地开展《湘江新区发展规划》编制工作,为湘江新区未来发展制定科学的行动纲领。
加快实施重大布局。集中长沙市优质资源,积极争取上级支持,聚焦湘江新区建设,在重大项目、重大工程、重大改革试点等方面着力向新区倾斜,尽快使新区建设出形象、见实效。
背景资料
12个新区
1.上海浦东新区
1992年10月批复。努力建设成为科学发展的先行区、“四个中心”(国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心)的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。
2.天津滨海新区
2009年11月,国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案,同意设立天津市滨海新区。其将努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。
3.重庆两江新区
2010年5月批复。中央赋予其五大功能定位,包括内陆重要的先进制造业和现代服务业基地等。
4.浙江舟山群岛新区
2011年6月批复。浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。
5.甘肃兰州新区
2012年8月批复。带动甘肃及周边地区发展,深入推进西部大开发,促进我国向西开放。
6.广州南沙新区
2012年9月批复。打造粤港澳全面合作示范区。
7.陕西西咸新区
2014年1月批复。把西安建设成为富有历史文化底蕴特色的现代化城市。
8.贵州贵安新区
2014年1月批复。探索欠发达地区后发赶超路子,加快推进体制机制创新。
9.青岛西海岸新区
2014年6月批复。担负海洋强国和改革开放的双重使命。
10.大连金普新区
2014年6月批复。进一步深化与东北亚各国各领域的合作。
11.四川天府新区
2014年10月批复。重点发展总部经济和循环经济,加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。
12.湖南湘江新区
2015年4月8日批复。重点任务是探索创新驱动发展路径,构建现代高端产业体系,培育文化产业高地,推进生态文明建设,创建新型城镇化示范区,促进开放型经济发展。
什么是新区?
新区,是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略,总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批,相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复,在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策,鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。
新区的“魅力”主要体现在两方面:其一,新区实质是一项特殊管理权,作为一种管理经济的新方法,新区之新就在于赋予更多的经济管理权限,在更大的范围内打破了传统行政区划壁垒。其二,新区的获批,意味着将在土地和重大项目审批等方面得到国家政策更多的支持。
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