[摘要] 十八大开完了，我想，进一步推进改革开放已经成为上下一致的共识，但是具体下一步发展到底依靠哪些新增长点，这是大家还在深入讨论的。我感觉到越来越多的人开始认同，下一步推进城镇化将是中国经济发展的一个重要的引擎，或叫发动机。
“城镇化四大问题待解 要当心逆城镇化现象”
“有的数字非常有意思，我一开头讲到，2000年城市总人口4.6亿，到了去年达到了6.9亿，增加了50%以上。但是通过有关部门了解到的，已经进入城镇但没有（城镇）户籍的流动人口数量到去年年底基本估计大约也是2.3亿人，这个数字不一定准确。可以这么说，这十年来新增的城市人口都是处在游离状态的人口，其中绝大部分是农民。”
第三个问题，我想讲推进城镇化。
所有人都认为，城镇化的重要标志就是农业人口转为城市人口。大家又都知道，进入城市的大量农民其实并没有真正变为市民，他们还是处在一种游离状态中，有人把中国现在的城镇化叫半城镇化。
有的数字非常有意思，我一开头讲到，2000年城市总人口4.6亿，到了去年达到了6.9亿，增加了50%以上。但是通过有关部门了解到的，已经进入城镇但没有户籍的流动人口数量到去年年底基本估计大约也是2.3亿人，这个数字不一定准确。可以这么说，这十年来新增加的城市人口都是处在游离状态的人口，其中绝大部分是农民。
于是，在推进城镇化过程中就需要考虑怎么去解决农民逐步市民化的问题。这个问题是绕不过去的，不解决，会给今后经济社会带来很多不确定、不稳定的因素。但是要农民变市民确实难度非常之大，即使大多数政府官员都愿意这么做，但如果算一算账这个事儿就很难。这几天各地都在讨论关于异地高考的问题，就这一个问题就让老百姓和政府都非常纠结。
还涉及哪些问题？
，就业问题。从实际情况看，只有大量处在服务业的中小规模民营企业，甚至微型的民营企业才有可能提供这么多的就业机会。于是，制度上的改革方面一定要鼓励中小型、微型的民营经济，这才能跟推进城镇化的要求和目标相一致，否则就很难解决就业问题。不能就业，就会出现逆城镇化的现象，这是必须解决的个问题。
要解决的第二个问题显然是住房问题。农民工整体进入城市的住房状况如何，有关部门曾经做过比较大规模的调查，从去年的情况看，调查的结果是这样的：进城的农民工住宅由用人单位提供的集体宿舍占比51%，由农民工自己在城乡接合部或者城镇中租住农民住房的占47%，真正拥有自有住房的外来农民，在城镇中不到1%；进入城镇以后，交纳了住房公积金的农民工占比不到3%。现在进入城镇的农民工总量大约在1.5亿-1.6亿人之间，后续还要来人，到底采取什么办法解决这么多人的住房问题，我想这确实不是一个简单的问题。
第三点，必须解决进城农民工的社会保障问题，从目前的情况看，应该说并不乐观。企业用工之后，特别农民工的社会保障，现在大量采用的都是通过劳务公司转借的用工，直接由企业和用工者签订合同的比重非常低，导致农民工进入城镇，进入企业之后，参与城镇社会保险的比重非常低。按有关部门去年的统计，2011年，进城农民工加入城镇养老保险的比重16%多一点，加入城镇医疗保险的比重18%多一点儿，加入企业工伤保险的比重——27%，加入当地失业保险的比重比较低——只有9%多一点儿。
整体来看，农民工进入城镇，参加城镇社会保险的规模，我自己的判断大约在20%左右，也就是有80%左右没有参加。这个缺口有多大？有关部门去年对武汉市做了一个典型调查：在武汉如果用工的企业和农民工本人按照市政府的统一规定，把就业者必须交纳的各项社会保险全部交纳的话，这个企业要为雇佣的农民工每月交516元，农民工自己要为自己每月交116元，一个月两者合计要交600多元，一年下来要交8100多元。如果缺口有80%，一年的缺口有多大？累计下来的缺口有多大？我想这是不难测算的。
第四点，刚才已经讲到，农民工进城一定会带来随迁子女的就学问题。
推进城镇化绝不是意味着城镇规模的扩大、城镇楼房的多建，一些实实在在关系民生的问题必须解决好，否则这个城镇化是很难持续向前推进的。
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