[摘要] 财政收入增幅与经济增速关系密切,在中国经济逐渐走缓大背景下,财政收入减速是大趋势,不过,尽管2013年中国经济增速创下14年新低,但财政收入仍然保持了两位数增长,表明中国税收能力富有弹性。
财政收入增幅与经济增速关系密切,在中国经济逐渐走缓大背景下,财政收入减速是大趋势,不过,尽管2013年中国经济增速创下14年新低,但财政收入仍然保持了两位数增长,表明中国税收能力富有弹性。
从数据上来看,2013年财政收入体现三个特点:一.财政收入增速下降明显,收入分配出现改善。二.房地产税收占比近两成,税源畸形。三.增值税增长缓慢,实体经济不景气。
2013年税收特点,体现了调整期中国经济特色,一方面,经济不景气时,房地产更容易被赋予重要任务;另一方面,结构调整影响到制造业税收。
中国财政预算体系包括四部分,公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,仅仅看公共财政并不能反映政府实际收支情况,特别是地方政府,除了税收收入,还要依靠政府性基金收入来满足地方财政支出。
2013年政府性基金收入5.2万亿元,增长39.2%,其中中央政府性基金收入4232亿元,增长27.5%。地方政府性基金收入48007亿元,增长40.3%,主要是土地使用权出让收入41250亿元,比上年增长44.6%。
在政府性基金收入中,土地出让金实际成为主要内容,占比高达八成。在经济增速放缓,税收增速下降情况下,地方政府更多依靠卖地来获取收入,去年卖地收入增速高达45%,显示土地财政威力巨大。
2014年地方债务还债进入高峰期,还债比例达到22%,而地方政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额高达37%。地方政府还要继续依靠卖地维持,今年土地出让收入还会继续大幅增加。
如果把政府税收与政府性基金收入合并计算,就会发现,与房地产相关的政府收入高达6万亿元,占政府收入的近四成。
这就是说,政府的收入来源,更多依靠房地产市场的繁荣。如果考虑到房地产上下游产业链形成的税收,政府从房地产经济中获得的好处更大。
政府与房地产形成这样的逻辑关系,房价上涨,交易活跃,政府就可以获得税收和土地转让收入。为了更多卖地和获得税收,政府需要确保房价上涨和开发商增加投资,确保房价上涨的最简单办法就是不断推高地价。
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