[摘要] 中国如果不进行深层次改革,可能会面临经济危机。中国政府应缩减庞大的国企规模,使之在运营模式上更接近商业公司。
“公益国企应保证规模”
国务院国资委副主任邵宁去年底提出,近几年来,随着改革的不断深化,国有经济布局结构调整的路径日渐清晰,国有企业在向两个方向集中,并逐渐形成了两种类型不同的国有企业,即具有公益性质的国有企业和竞争性领域的国有大企业。
根据邵宁的阐述,公益性国企在中央层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业,在地方层面包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业。这类企业具有这样一些共同特征:其产品或服务关系国民经济发展和人民生活的保障条件;在经营中存在不同程度的垄断因素,有些是寡头竞争,有些是经营;产品或服务的价格由政府控制,企业并没有定价权;企业的社会效益高于经济效益,经常会承受政策性亏损等。
而对于竞争型国有大企业,改革方式是依托资本市场进行公众公司改革,即国有企业的整体上市。竞争型国有大企业最终的体制模式将是一个规范的公众公司,完全按照资本市场的要求和规则运作。
前述研究人士认为,“公益性质国企”和“竞争领域国企”分开改革,应该是中国国企改革未来的发展方向。公益性质国企要在做公益的社会性和作为企业的市场性中间求得一个平衡。至少从现阶段看来,这是一个非常有效的办法。而未来更进一步的改革是,需要完善如何管理公益性质国企。
而对于竞争领域国企,该人士认为,现在,企业和政府的关系太密不可分,不能形成公平的市场竞争环境。可以看到,央企在市场竞争中还存在特权,现在一些竞争领域国企,效率不高,利润却很高。分类改革有利于它们成为真正平等的市场竞争主体。
“因此,对公益性国企,应该适当保持其规模;而对竞争领域国企,应该提高其市场化程度,包括在产权方面、经营方面。”该人士告诉早报记者。
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